A határon átnyúló együttműködés fejlődése az Európai Unióban – kihívások és lehetőségek

(Evolution of Cross-border Cooperation in the European Union – challenges and opportunities)

A határon átnyúló együttműködési rendszerek jelentősége az Európai Unió külső és belső határai mentén a legutóbbi bővítések óta (2004-ben és 2007-ben, 2013-ban) megnőtt. A határon átnyúló együttműködési formák nagyobb jelentőséget kaptak a magyar nemzetpolitikában, az Európai Unió kohéziós politikájában, valamint a szomszédságpolitika alakításában. Az elmúlt néhány évben azonban az Európai Unió három legutóbbi válsága – a 2015-ös migrációs válság, a világjárvány és az orosz-ukrán háború – és mindezen válságok társadalmi-gazdasági hatásai a határok újrafelfedezését eredményezték. Alapvetően megváltozott az európai diskurzus: a határok és határakadályok felszámolása helyett a biztonság kérdése került előtérbe, ami határok visszazárását, új határok kiépítését és szigorúbb határellenőrzés alkalmazását eredményezte. A tanulmány célja a határon átnyúló területi együttműködési folyamatok intézményépítési folyamatának vizsgálata az Európai Unióban. Az Európa Tanács és az Európai Unió által a határon átnyúló együttműködés jogi kereteinek elemzése a határon átnyúló együttműködés jogi és intézményi eszközeinek hiányára adott válaszként ismerhető fel.